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古往今来，能称之为朝廷的都必然有皇帝和官僚两部分组成，官僚包括文臣和武将，专制皇权自古就是以暴力的手段成为官僚机构的权威，而在高度集中的皇权制度下，官僚是怎么和皇权相互制衡的?

任何一个国家的行政都分为立法、司法、行政、军事四方面的权利。皇帝，享有立法权、司法权、行政决策权、军事总指挥权。而官员往往只有建议权。这样看来，仿佛皇权占了绝大的优势，官僚只有被压迫的份儿。其实不然，官僚是皇帝在自己无法事事亲为情况下的选择，他需要这些官员来帮助他统治、控制人民，所以他对官僚集团有着强烈的依赖。 我们先来分析下皇帝为什么没有办法事必躬亲，普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。天下这么大，皇帝一人或者说皇室一族怎么可能安处天下事，必当需要有能者分担。而官僚就是这些有能者，他们可以帮助皇帝处理百姓生活中那些无碍朝廷的小事儿，甚至，在边境遭到侵犯之时，武将可以帮助皇帝解决领土危机，为什么御驾亲征可以极大的鼓舞士气，因为皇帝很少上战场吗？怎么可能每场战争皇帝都亲自督战，这样不但会提高他死在战场上的概率，还会导致中央无人坐镇的局面。所以说，皇帝不能没有他手下的官僚集团。

再来说说官僚集团仿佛没有什么用的建议权，其实这个权利很大。皇帝久居深宫，必然会脱离群众，而官僚就是皇帝了解群众的中枢，在制定决策之时，官员提建议，完全可以将有利于自己的选择倾向的信息告诉皇帝，而将不利的隐藏起来，这样不算欺君，只是垄断了部分信息，这也是为什么经常有冤假错案造成的原因是皇帝只听信某些人的片面之词。

皇帝其实从来都没有想过要跟官僚集团相互制衡，在他们眼里，官僚可能是没有什么权利的，毕竟他才是掌握生杀大权的人，而官僚，也没有想过要跟皇权抗衡，他们深知自己只是皇帝的一颗棋子，但是人的本能促使他们会为了自己谋求更多的利益。

而其实，皇帝和官僚机构不应该说是相互制衡，应该说是相互需要，官僚需要借助皇帝的权威发展自己的势力，而皇帝，需要官僚来处理自己处理不完的政务，打不了的战役。

站在百姓的角度上，被一个人管和被一群人管其实差距不大，也就是说皇权和官僚的制衡其实没什么意义，只是他们在对政策的选择上可能出现了出入而已，毕竟，中国古代小农经济，其实什么都不发达，打仗也不过是砍砍杀杀，而政务，无非就是处理百姓生活中的一些小事，并没有什么困难的，只要肯下功夫。而历史上所谓的残害忠良的坏官员，其实许多也就是杀害了保护农民利益的人，更多的去追求自己的利益。